國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》（財(cái)建[2006]702號(hào)），明確今后將通過實(shí)施財(cái)稅扶持政策，支持地方發(fā)展生物能源、小型秸稈顆粒機(jī)與生物化工產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展生物能源小型秸稈顆粒機(jī)與生物化工的戰(zhàn)略意義

我國(guó)現(xiàn)階段石油供求矛盾比較突出，石油對(duì)外依存度較高。緩解石油緊張，保障國(guó)家石油安全，積極發(fā)展生物能源與生物化工石油替代產(chǎn)品等意義積極，是石油替代最重要的途徑之一。

發(fā)展生物能源小型秸稈顆粒機(jī)與生物化工不僅有利于利用荒山荒地等未利用土地?cái)U(kuò)大木本油料樹種等的種植，拓展林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展空間，而且可以促進(jìn)農(nóng)民增收致富。小型秸稈顆粒機(jī)的顆粒屬于低碳能源，其含硫量和灰份比煤低，且含氫量較高，比煤清潔，發(fā)展生物能源與生物化工具有極佳的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

二、發(fā)展生物能源與生物化工財(cái)稅扶持政策的組織實(shí)施

（一）國(guó)家財(cái)稅扶持政策緊密結(jié)合生物燃料乙醇專項(xiàng)規(guī)劃、生物柴油試點(diǎn)方案，對(duì)生物能源與生物化工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。地方發(fā)展改革、財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報(bào)定點(diǎn)企業(yè)，申請(qǐng)企業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點(diǎn)企業(yè)。

（二）國(guó)家財(cái)稅扶持政策堅(jiān)持專家評(píng)審，科學(xué)決策。由相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)地方申報(bào)定點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、原料基地情況、生產(chǎn)環(huán)保能耗等進(jìn)行全面論證與評(píng)審。在專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委、財(cái)政部按照公開、公平、公正的原則，選擇效率高、補(bǔ)貼少的企業(yè)作為定點(diǎn)企業(yè)并予以公示。

（三）建立政策保障機(jī)制。建立糧食安全影響因素評(píng)價(jià)制度，對(duì)地方申報(bào)的生物質(zhì)能源和生物化工項(xiàng)目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，充分論證與考慮對(duì)國(guó)家糧食安全的影響。對(duì)以薯類、甜高梁等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源與生物化工，要配套建設(shè)原料基地，只有具備原料基地的企業(yè)才能享受國(guó)家財(cái)稅政策扶持，原料基地建設(shè)要開發(fā)利用荒山、荒坡等未利用土地，不能占用耕地。財(cái)政部門嚴(yán)格考核各企業(yè)原料基地建設(shè)及規(guī)模，作為補(bǔ)貼預(yù)算依據(jù)。