按照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)2021-2022年綜合利用實施方案的通知》（川農(nóng)發(fā)〔2021〕10號）文件精神，為進一步提高我縣秸稈綜合利用水平，結合我縣實際，編制2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施方案，現(xiàn)將方案公示如下：

洪雅縣2021年秸稈綜合利用重點縣項目 實施方案

一、秸稈綜合利用基本情況

（一）秸稈資源量

洪雅縣現(xiàn)有耕地24.16萬畝，2019年農(nóng)作物播面452544畝，其中產(chǎn)生秸稈的主要農(nóng)作物播種面積294685畝，年產(chǎn)生秸稈10.66 萬噸，產(chǎn)生秸稈的主要農(nóng)作物種類包括水稻、油菜、玉米、薯類和豆類等。全縣主要農(nóng)作物可收集資源量8.74萬噸。主要農(nóng)作物分品種產(chǎn)生量及可收集量見下表：

表1-1  2019年統(tǒng)計范圍內主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量及可收集量

（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀

以保護大氣環(huán)境、促進我縣農(nóng)業(yè)綠色有機發(fā)展為目標，按照“農(nóng)用優(yōu)先、主體帶動、產(chǎn)業(yè)培育”的思路，堅持“分戶利用為主，集中處置為輔”的原則，因地制宜，在全縣大力推廣秸稈資源化利用。一是推進秸稈肥料化利用。以油菜、水稻秸稈為重點，向專合社、種植大戶及分戶大力推廣秸稈機械化粉碎還田、秸稈覆蓋腐熟還田、秸稈集中堆漚還田技術，鼓勵秸稈就近覆蓋于果園。二是推進秸稈飼料化利用。積極引導我縣現(xiàn)代牧場，新希望乳業(yè)及規(guī)模化奶牛、肉牛等養(yǎng)殖企業(yè)、新型養(yǎng)殖經(jīng)營主體，收購玉米秸稈，建設青貯窖，推廣秸稈青貯、氨化技術。三是推進秸稈基料化利用。鼓勵專合社、種植大戶以水稻秸稈為主基料，開展食用菌培植生產(chǎn)。四是推進秸稈燃料化利用。鼓勵凱迪生物利用秸稈進行生物質發(fā)電，由凱迪生物公司負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，分片制定收儲價格機制。

2019年，我縣主要農(nóng)作物秸稈秸稈綜合利用量8.37萬噸，秸稈綜合利用率達95.69%。其中：肥料化利用量7.12萬噸，占利用總量的85.07%；飼料化利用量0.35萬噸，占利用總量的4.18%；燃料化利用量0.83萬噸，占利用總量的9.92%、基料化利用量為0.07噸，占利用總量的0.83%。

二、工作思路與總體目標

（一）工作思路。

在我縣現(xiàn)有秸稈資源化利用的基礎上，繼續(xù)鞏固糧油作物資源化利用，并結合我縣茶葉、藤椒種植面積大等實際，對全縣的茶葉秸稈和藤椒秸稈進行綜合利用。一是在秸稈產(chǎn)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立秸稈收儲點，將秸稈集中打包收集，解決秸稈收集難、貯存難等難題。二是建立健秸稈收儲運體系，加強企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)動，形成互利共贏的良好局面，保障服務體系穩(wěn)定運行。三是進一步加強政府資金投入和政策扶持力度，引導和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。四是完善現(xiàn)有扶持政策激勵機制，加大扶持力度，擴大獎補范圍和種類。對全縣秸稈綜合利用達到一定規(guī)模的企業(yè)、合作社、業(yè)主按秸稈綜合利用量進行獎補。

（二）總體目標。

一是確保我縣秸稈覆蓋還田、粉碎還田、田邊堆漚等肥料化利用為主要利用方式不變的同時，鞏固燃料化、飼料化利用，實現(xiàn)秸稈資源化、商品化利用的規(guī)劃目標，建立布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，進一步提升我縣秸稈綜合產(chǎn)業(yè)化利用，確保全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在93%以上。二是確保不因焚燒秸稈造成人民群眾生命、財產(chǎn)重大損失，確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故和影響空氣質量，實現(xiàn)全縣“不見煙霧、不見火光、不見黑斑、河流不見秸稈”的總體目標。

三、項目建設計劃及實施主體

2021年秸稈綜合利用重點縣項目實施計劃為2021年2月—2021年12月。主要建設計劃為：秸稈市場化主體建設秸稈儲存庫棚補助；市場化主體購置秸稈綜合利用機械設備補助；市場化主體秸稈“五化”利用補助；開展秸稈綜合利用技術培訓和宣傳推廣費用。項目實施主體及補助對象通過政府網(wǎng)站或媒體發(fā)布公告、資格審查、公示等公開程序確定。

四、項目建設內容

（一）建設秸稈儲存庫棚。

由秸稈市場化主體建設秸稈儲存庫棚面積約1200平方平方米，場地硬化，庫棚高度不低于6米。

（二）購置秸稈綜合利用機械設備。

秸稈市場化主體和社會化服務組織購置秸稈綜合利用機械設備約22臺。購置的機械設備用于農(nóng)作物秸稈收儲運和初加工。

（三）市場化主體秸稈綜合利用。

一是2021年全縣秸稈市場化主體計劃利用秸稈1.43萬噸，主要是肥料化（用于生產(chǎn)商品有機肥）、燃料化、飼料化、基料化利用。二是市場化主體計劃對水稻、油菜秸稈進行機械粉粹還田、覆蓋還田1000畝。

（四）開展秸稈綜合利用技術培訓和宣傳推廣。

一是開展秸稈綜合利用技術培訓、宣傳推廣活動，印制秸稈綜合利用資料，組織人員入戶調查，建立秸稈資源臺賬等。二是在政府網(wǎng)站和媒體進行項目公告公示、宣傳報道等。

五、補助內容及投資估算

項目建設總投資821.7萬元，其中：中央財政補助300萬元，縣級財政資金35萬元，自籌486.7萬元。資金預算詳見附件。

（一）建設秸稈儲存庫棚24萬元。其中：市場化主體自籌21.6萬元；財政補助2.4萬元。財政資金對秸稈儲存庫棚按每平方米20元進行補助。

（二）購置秸稈綜合利用機械設備247.2萬元。其中：市場化主體自籌123.6萬元；財政補助123.6萬元。財政資金對秸稈綜合利用機械設備購置按50%進行補助。

（三）市場化主體秸稈綜合利用515.5萬元。其中：市場化主體自籌341.5萬元；財政補助174萬元。對肥料化（指用于生產(chǎn)商品有機肥）、燃料化、飼料化（不包含全株青儲玉米）、基料化利用主體利用量在50噸以上的，按照每噸120元標準進行補助；對水稻、油菜秸稈機械粉粹還田、覆蓋還田30畝以上的利用主體，按照每畝20元進行補助。

（五）開展秸稈綜合利用培訓和推廣35萬元。

該項為縣級財政資金，主要用于宣傳推廣活動，在媒體進行項目公告公示，宣傳報道，開展秸稈綜合利用技術培訓，印制秸稈綜合利用技術資料，組織人員入戶調查，建立秸稈資源臺賬等。

六、實施進度安排

（一）項目籌備階段。

1.2021年1月—3月上旬，按照項目資金下達文件和項目實施相關文件要求，成立項目推進小組，開展項目政策宣傳；開展方案編制摸底調查；科學合理編制實施方案，按程序報批和備案。

2.2021年3月30日前，在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布公告，報名資格審查，公示補助對象，補助標準。與實施主體、補助對象簽定承諾書。

（二）項目實施階段。

1.2021年4月20日前，做好項目實施前期工作。開展秸稈綜合利用技術推廣、宣傳培訓活動、印制秸稈綜合利用資料。

2.2021年6月31前，完成油菜秸稈收儲、加工利用的驗收工作。

3.2021年9月30日前，完成玉米、水稻作物秸稈收儲、加工利用的驗收工作；完成秸稈儲存庫棚驗收工作。

4.2021年11月30日前。完成其他農(nóng)作物收儲、加工利用驗收；秸稈綜合利用機械設備的驗收以及全縣主要農(nóng)作物秸稈秸稈收儲、加工利用的補助工作。

（三）項目評估考核和總結階段。

2021年12月，開展項目驗收和績效評估考核，完善項目管理檔案，全面總結項目建設工作，完成財政補助資金支付和使用。

七、項目管理與資金使用

項目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實施，實施方案經(jīng)縣政府審批同意后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公開程序確定項目補助對象，補助范圍和補助標準，并在政府網(wǎng)站或媒體進行公示。補助對象在項目實施前簽定承諾書，項目建設內容和目標任務全面完成后，經(jīng)驗收合格后，采用縣級報賬制，由縣財政局撥付補助資金。

八、保障措施

（一）強化組織領導

成立項目推進小組，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長、分管副局長任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)技科教站、飼料獸藥股、農(nóng)能辦、計財股相關單位負責人為推進小組成員，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由局長任辦公室主任，推進小組辦公室負責項目的組織實施、監(jiān)督、協(xié)調和竣工驗收工作。

（二）整合扶持政策

認真落實促進秸稈綜合利用的各項補貼標準及各項稅收優(yōu)惠政策，積極推動符合當?shù)貤l件的秸稈綜合利用產(chǎn)品列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策清單和資源綜合利用產(chǎn)品目錄。積極引導和支持秸稈綜合利用企業(yè)、新型農(nóng)民經(jīng)營主體等申報高技術產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新工程專項及其他各類相關秸稈綜合利用專項補貼資金。通過政府培育環(huán)境、政策引導，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力。

（三）加強項目資金監(jiān)管。

按照《四川省財政廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于提前下達2021年中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的通知》（川財農(nóng)〔2020〕184號）、《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)2021-2022年綜合利用實施方案的通知》（川農(nóng)發(fā)〔2021〕10號）文件精神文件精神，加強資金監(jiān)管，專戶管理、專帳核算、專款專用。

（四）實行公示核查制度。

強化項目管理，嚴格執(zhí)行公告公示制度，做到規(guī)范操作，對補助對象選擇、補助資金等進行公告公示，對實施秸稈庫棚建設、機械設備購置、秸稈綜合利用補助驗收資料逐一核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，立即取消財政補助。

（五）加強技術推廣和宣傳培訓。

充分利用新聞媒體、送資料、辦板報、張貼宣傳標語、網(wǎng)絡等媒介多渠道、全方位開展秸稈綜合利用宣傳，強化群眾秸稈綜合利用意識，提高自覺性和主動性。做好秸稈綜合利用技術培訓和指導工作，推廣先進成熟實用的秸稈利用技術，使秸稈綜合利用成為企業(yè)增收和農(nóng)民致富的有效途徑。

九、社會效益

通過實施秸稈綜合利用試點項目：一是建立布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，進一步提升我縣秸稈綜合產(chǎn)業(yè)化利用水平；二是全縣秸稈綜合利用水平得到了提升，避免因秸稈亂堆亂放、任意廢棄引起大氣、水體污染、交通安全事故等不良現(xiàn)象，確保全縣“不見煙霧、不見火光、不見黑斑、河流不見秸稈”的良好生態(tài)環(huán)境；三是秸稈綜合利用的試點有力促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質量品質，推進農(nóng)業(yè)由穩(wěn)產(chǎn)導向轉向提質導向。四是初步建立了全縣農(nóng)作物秸稈收儲運體系，提高了市場化主體利用秸稈的積極性，提升了全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率。

洪雅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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